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政府工作報告(2018年)

來源: 羅源縣       發布時間: 2018-01-29 10:51     瀏覽量:{{pvCount}}     【字體:    

2018年1月16日在羅源縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上)

羅源縣人民政府縣長  林心鑾

 

各位代表:

現在,我代表羅源縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協各位委員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,縣政府全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,積極融入省、市發展大局,以“攻堅2017”“招商2017”等專項行動為抓手,鼓足精氣神,奮力加油干,全力推動各項工作取得新進展,較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務,實現了屆首之年“開門紅”。預計全縣完成地區生產總值227億元,增長8.5%;一般公共預算總收入20.79億元,增長45.36%,增幅位居全省第一,其中地方一般公共預算收入12.72億元,增長43.31%,增幅位居全省第一;固定資產投資167.6億元,增長21.6%;出口總額3.8億元,增長10.6%;實際利用外資2.4億元,增長7%;社會消費品零售總額57.9億元,增長11.5%;城鎮居民人均可支配收入30088元,增長7%;農村居民人均可支配收入13941元,增長9%。實現省級雙擁模范縣“四連冠”,榮獲2017中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強、省第三輪第二批平安縣、省級森林縣城等稱號。一年來的主要工作和成效是:

(一)產業轉型加快推進。出臺推動新一輪經濟創新發展9項政策,共落實補助和獎勵資金4559萬元,扶持實體經濟發展壯大。糧食安全工作扎實推進,特色農業增產增效,預計全年完成農業總產值75.5億元,增長5%;福州鑒江海洋生物產業園建設加快推進,井水村白對蝦智能工廠化養殖、海洋牧場一期等設施漁業項目竣工投產,啟動實施生春源茉莉花茶示范工程一期、西蘭七境堂茶業等一批農業精深加工項目;新增“三品一標”認證農產品9個,羅源秀珍菇入選中歐地理標志互認產品清單。工業經濟逆勢增長,寶鋼德盛、閩光鋼鐵產值雙雙突破100億元,實現縣域百億企業零的突破,預計全年完成規模以上工業產值450億元,增長32%;華能火電廠一期順利通過滿負荷試運行,南鋁鋁材二期、德勝噴墨薄型高檔墻地磚一期、中網電氣等一批重大產業項目建成投產,寶鋼德盛二期、金閩煙葉二期等項目進展順利,石材加工園區閑置廠房盤活轉產有序推進,成功嫁接項目26個。第三產業快速發展,閩光鋼鐵物聯云商園、融道創意園、呂洞畬族風情休閑度假園、福湖畬風、牛澳灣休閑漁業旅游開發等項目動工建設;鄉村旅游蓬勃發展,全縣接待游客157萬人次、增長31%,實現旅游收入15億元、增長31.6%;年末金融機構存款余額119.1億元,增長8.1%;貸款余額159.8億元,增長3.9%。全年累計銷售商品房16556套,成交量位居全市第一。

(二)承載能力顯著增強。狠抓項目建設,全縣135項“攻堅2017”建設項目完成投資105.1億元,其中34項市級攻堅建設項目完成投資71億元,實現項目交地9201.3畝。將軍帽15萬噸級碼頭、博澳碼頭建成運營,淡頭作業區9#—11#泊位建設進展順利。濱海大通道鑒江至寧德城澳段基本建成,104國道五里至白塔段改線、濱海大通道碧里至鑒江段等項目有序推進。敖江引水工程全線貫通,霍口大型水庫主體工程動建,鑒江鎮供水項目、昌西水庫、江河湖庫水系連通、萬里安全生態水系等工程全面提速。華能羅源灣電廠至碧里220kV線路、電力配網改造工程投產送電,半章(起步)220kV輸變電及110kV送出工程順利推進。建成華潤天然氣門站,配建燃氣管網20公里。臺商投資區松山片區基建工程加快推進,園區基礎設施配套逐步完善。招商引資成效明顯,全年落地招商項目196項、總投資額514.8億元,發展后勁進一步增強。

(三)城鄉面貌明顯改善。中心城區改造升級步伐加快,完成余家塘98畝和430地塊征收,啟動岐陽片區舊屋區改造,動建“中庚·香山小鎮”“萬豪三期”“香蜜湖”等房地產項目。改造提升縣中心市場、塔兜農貿市場,實施羅中路改造擴建、城區道路及排水系統、南溪、起步溪清淤截污等一批市政工程。建成長橋公共立體停車庫,新增城區停車泊位500個,持續修繕改造一批背街小巷和人行道,城區擁堵和停車難等問題得到進一步緩解。扎實推進全民綠化行動,確定縣樹香樟、縣花杜鵑,造林綠化48245畝,建成鳳梅生態公園一期、林蔭游步道二期等項目。淘汰“黃標車”85輛,關停整改燃煤鍋爐17臺,城區空氣質量持續提升。強力推進“兩違”綜合治理,拆除違法建筑49.7萬平方米。深入開展省級文明縣城創建活動,加快城市數字化管理平臺建設,交通秩序、市容市貌等整治取得明顯成效。加強農村基礎設施建設,新改建農村公路18公里,完成一批通鄉道路隱患路段整治和生命防護工程建設;啟動實施“秀美山川農村環境綜合治理”項目,改造農村戶廁8893戶;建成20個美麗鄉村、46個新農村“幸福家園工程”和2個少數民族特色村寨試點村,霍口鄉、福湖村分別入選省十佳旅游休閑集鎮、二十佳旅游特色村,松山鎮北山村等4村獲評省級鄉村旅游特色村。編制城市環衛專項規劃,實行城鄉環衛一體化、城鄉路燈維護管理市場化運營。全面推行“河長制”,流域水環境進一步改善。

(四)各項改革縱深推進。深化“放管服”改革,創新推行園區建設項目審批監管模式,實行重點項目行政審批區域化評估評審和聯合驗收等定制服務。組建縣公共資源交易服務中心,全面推行電子化招投標。推進“互聯網+政務服務”,實行全流程電子證照、電子印章應用和標準地址二維碼管理。推進“多證合一”、企業名稱登記便利化改革,新增注冊市場主體3244戶、注冊資本112.9億元。大力推廣PPP等融資模式,首創農村人居環境治理“社團+企業”運作模式,有效解決基礎設施建設財政資金不足問題。強化增收節支,政府性債務風險降低至警戒線以內,被省財政廳確定為財政系統內部控制制度示范縣。開展林業碳匯交易試點,司法、戶籍、醫藥衛生、行政綜合執法等各項改革穩步推進。建成創業創新示范園區,完成專利申請310件、授權190件,新增省科技小巨人領軍企業培育名單2家、省級高新技術企業1家、省級科技型企業2家。

(五)社會事業協調發展。實施教育質量提升計劃,完成義務教育“全面改薄”和校安工程建設;縣特殊教育學校和進修校二附小民族班開班辦學,動建縣第三實驗幼兒園、洪洋中心幼兒園、職業中學實訓基地綜合樓和碧里中心小學教學綜合樓;職業中學順利通過省級示范性職業院校評估驗收。加大醫療衛生投入和綜合改革,成立縣域醫療聯合體,動建縣醫院病房大樓,完成縣婦幼院兒科樓建設和縣醫院婦產科病房改造提升;首臺核磁共振設備在縣醫院投入使用,填補我縣大型醫療設備空白;通過全國基層中醫藥工作先進單位復審,開展家庭醫生簽約服務,落實計劃生育服務管理和計生惠民各項政策。完成5個鄉鎮和40個行政村綜合文化服務場所改造提升,編纂《羅源縣志(1991—2005)》等一批叢書。文藝創作成績喜人,成功舉辦“畬族·風”等一系列文化活動。成立全省首個非物質文化遺產傳承人之家,新增省級非物質文化遺產代表性項目1項和代表性傳承人省級5名、市級7名,公布第六批縣級文物保護單位5家。完善體育場地設施建設,全民健身蔚然成風,羅源籍運動員在第十三屆全運會上取得佳績。婦女、兒童、工會、青少年、殘疾人、老齡、臺僑、檔案等工作扎實開展,社會更加和諧穩定。

(六)民生保障持續改善。縣財政用于民生支出23.9億元,占一般公共預算支出的75.1%,基本完成15項年度為民辦實事項目。脫貧攻堅成效明顯,191戶592人建檔立卡扶貧對象全部脫貧,31個貧困村實現摘帽退出。新增城鎮就業2918人,轉移農業富余勞動力5545人,城鎮登記失業率控制在1.47%。扎實推進全民參保登記,各項社會保險參保率穩居全市前列,退休人員養老金待遇、城鄉低保補助標準、特困人員供養標準和城鄉居民醫保人均籌資水平進一步提高。養老事業加快發展,建成農村幸福院10座、慈善助老安居樓9座、社區老年人日間照料場所2個,為500名老人無償提供居家養老服務。完成農村危房改造52戶、殘疾人“安居工程”45戶、“造福工程”搬遷514人和公租房配租97套?!捌桨擦_源”建設深入推進,縣鄉村三級綜治中心建設加快推進;多元化解矛盾機制進一步完善,縣鄉村三級公共法律服務實現全覆蓋;強化技防體系建設,嚴厲打擊“1040”傳銷、毒品等違法犯罪活動。雙擁支前、人防海防、外事僑務、愛國衛生、老區建設、社會科學等工作扎實推進,民族宗教、安全生產、食品藥品安全監管、信用體系建設、軍民融合深度發展等工作不斷加強??h紅十字會、計生協會、環保協會、慈善總會、企聯會、關工委、老促會、老體協、老科協等組織為民生事業作出積極貢獻。

(七)政府作風切實改進。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“學俊波、我踐行”“案無積卷、事事爭先”等主題實踐活動。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統,深入推行一線考察、一線巡察,堅持不等、不停、不看、不混日子、不當懶漢,不斷提振干部干事創業精氣神。全面貫徹中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”,深入開展移風易俗整治活動,實施效能問責18人次。行政監察、審計監督力度加大,反腐倡廉深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真執行縣人大及其常委會決定決議,積極支持縣政協開展民主協商,辦復87件市、縣人大代表建議和123件市、縣政協提案。

各位代表,成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果,這是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向省、市駐羅單位和駐羅部隊指戰員、武警官兵、公安政法干警,向所有關心支持羅源發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣正處于“轉型升級,破繭重生”的關鍵時期,還存在不少困難和問題,主要是:經濟總量偏小,產業結構不優,發展質量和效益不高,發展不平衡不充分問題突出;基礎建設及功能配套相對滯后,宜居宜業水平有待提升;民生領域存在較多短板,教育、醫療、居住、養老等方面與人民群眾的需求還有較大差距;傳統產業勞動力轉產轉業壓力較大,生態環境保護任務仍然繁重;社會文明程度和社會治理能力有待進一步提升;政府作風建設、能力建設有待加強,干事創業精氣神還需進一步提振。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。

二、2018年工作安排

各位代表,今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。根據縣委統一部署,今年縣政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革,把高質量發展和實現趕超有機統一起來,緊緊抓住福州市“五區疊加”等各種歷史機遇,以“城鄉融合發展、致力藍色崛起”為統領,馬上就辦、真抓實干,持續提振干事創業精氣神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新羅源。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%左右,一般公共預算總收入增長9.47%,地方一般公共預算收入增長8%,固定資產投資增長13%,社會消費品零售總額增長12%,出口總額增長3%,實際利用外資增長3%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長8%,力爭各項指標增幅更快更好些;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,確保完成市下達的節能減排降碳任務。我們將重點抓好以下工作:

(一)以高質量發展為主線,致力藍色崛起,構建現代產業體系

實施海洋強縣戰略。全面融入“海上福州”建設,加快打造福州沿海藍色經濟軸北翼增長極。推進海域資源市場化配置,加快港口岸線縱深梯度開發。完善港口基礎設施配套,著力推進碼頭泊位建設和擴能改造,動建羅源灣深水航道二期工程和將軍帽作業區廩尾至新澳進港公路,積極開辟遠洋航運干線和內貿航運支線,進一步提升港口吞吐能力和競爭力。推進口岸通關建設,確保羅源灣一類口岸對外開放通過國家級驗收。做強做優臨港工業,動建寶鋼德盛年產100萬噸300系不銹鋼和閩光鋼鐵140萬噸產能置換項目,支持億鑫鋼鐵重組升級,推進鋼鐵產業持續做大做強。抓住國際船舶壓載水公約生效等機遇,扶持華東船廠加快打造外輪維修基地。對接國家海洋局第三海洋研究所,籌建海洋產業研究中心。加快培育海洋總部經濟,全力推動福州鑒江海洋生物產業園一期投產、二期動建。推進圣塘國家二級漁港、鑒江灣海洋牧場二期建設,加快打造鑒江灣綜合性漁港經濟圈。強化臨港產業平臺儲備,推進??訛硣詈m椖壳捌诠ぷ?,對接引進海洋裝備制造、現代港口物流等海洋產業。

持續壯大園區經濟。堅持產城融合、差異發展,加快構建臺商投資區松山片區、羅源灣開發區兩大新型綜合產業平臺,做大做強園區經濟。全面推進臺商投資區松山片區共建共管,強化對臺交流合作,積極承接臺資企業產業轉移,培育發展先進裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業;加快建設園區基礎設施,動建智能成套高端裝備、辰達機電、聯塑新型環保建材家居等一批重點工業項目,建成新型聚合物鋰離子動力電池生產基地一期、航塑新材料一期、澳藍科技等一批高成長科技型項目。加快推進羅源灣開發區、原石材加工集中區等工業園區整合提升和二次開發,全力實施“五個一批”行動計劃,打造工業經濟“升級版”。一是新建擴能一批,推進金閩煙葉二期、德勝噴墨薄型高檔墻地磚二期、紅蘋果環保型涂料、BOPP二期、三期等項目建設,持續擴大工業企業規模。二是技改提升一批,全力支持推進鋼鐵冶金、船舶修造、輕工業、食品加工等技改項目,提升企業核心競爭力。三是招商嫁接一批,制定用地、用電等針對性優惠政策,推動關停石材園區土地、廠房等閑置資源整合利用,嫁接發展節能環保等新興產業,積極謀劃新型建材產業園區,加快推進新邦、超超、建超等新型建材產業項目,全力打造省級綠色新型建材產業基地。四是清理騰退一批,堅決依法處置閑置工業用地,盤活鄉鎮工業園區等一批低效利用土地,實現閑置存量資源二次利用。五是兼并重組一批,力爭停產企業破產清算、并購重組有實質性進展,推進新能源汽車電池、游艇等產業整合提升,培育發展龍頭企業。

深化農業結構改革。嚴守耕地紅線,穩定糧播面積,構建集生產儲備、加工供給于一體的糧食安全保障體系。繼續實施農業六大特色產業扶持政策,大力發展食用菌、茶葉、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業。加快推進省、市級農民創業園區建設,積極推廣設施農業、智慧農業、休閑農業、生態農業,打造一批休閑農業示范村、示范點。強化“三品一標”認證,舉辦各類農特產品推介活動,推進農產品名優品牌建設。創建國家級綠色食品(茶葉)原料基地縣和省級農技推廣體系改革與建設示范縣。推進農產品質量安全可追溯體系建設,加快省級農產品質量安全示范縣創建。大力發展農產品精深加工產業,深入實施“互聯網+農業”運營模式,培育一批農業產業化龍頭企業和電商示范企業。全面推進“三權”分置,加快農村土地經營權有序流轉,扶持農業集中連片規模開發。落實強農惠農富農政策,培育一批新型農業經營主體和新型職業農民,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。

大力發展現代服務業。實施全域旅游發展戰略,深度開發濱海旅游資源,加快建設羅源灣海岸濕地公園,打造環羅源灣濱海休閑旅游度假圈。完善旅游基礎設施配套,挖掘包裝傳統古色、革命紅色、畬族花色、生態綠色等特色旅游資源,推進牛澳、禾山、鳳凰山、劉洋山、百丈龍潭瀑布等自然人文景觀旅游開發,大力培育鄉村精品旅游產品。構建智慧旅游綜合服務體系,強化旅游宣傳推介,提升“畬風海韻·大美羅源”旅游品牌知名度。加強與周邊市、縣的區域旅游聯動合作,推出一批精品旅游線路,實現資源共享,推動旅游終端業態向多元化、深度化、全域化轉變。繁榮發展商貿服務業,改造提升東大路、府前街等商業街區,動建岐陽片區商業中心。加快開發區南片工業區“退二進三”步伐,規劃開發火車站站前片區城市綜合體,加速構建濱海綜合性商圈。創建省級農村電商示范縣,規劃建設電商倉儲物流園區,扶持本企業逐步實現電子商務化運營。加快培育總部經濟和后備上市企業,力爭實現上市企業零的突破。全面開放養老服務市場,鼓勵社會資本進入養老服務業。

(二)以高平臺運作為抓手,強化創新變革,增強發展內生動力

深化改革創新。全力推動各項改革任務落實,確保各項改革落地見效、助推發展??v深推進“放管服”改革,完善行政管理體制,實現政府部門權責事項動態調整和精細化管理。推進綜合執法改革,強化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,逐步實現“多帽合一”。完善“多證合一、一照一碼”等商事制度改革,嚴格執行市場準入負面清單制度。深化財稅、司法、戶籍等體制改革,落實促進民間投資政策措施,推廣PPP等社會資本融資模式。健全金融監管體系,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。全面推廣村級普惠金融綜合服務點建設,打通農村金融服務“最后一公里”。大力實施創新驅動發展戰略,加快建設創新型縣城。強化企業創新主體地位,扶持企業建設研發中心,加快推進科技成果推廣應用、轉移轉化。落實人才強縣政策,加強高層次人才的引進和培養。發揮創業創新示范中心孵化作用,支持青年創業創新,加快培育創業創新生態圈。

堅持項目帶動。全力推進“抓項目促發展”專項行動,初步安排2018年全縣重點項目87項,年度計劃投資91.4億元,列入市級重點項目56項,年度計劃投資78億元。優化產業規劃布局,加強項目庫建設,加快策劃生成一批重大產業項目。健全完善縣領導掛鉤聯系重點項目和指揮部綜合協調等機制,強化要素保障,推動簽約項目加快落地動建,開工項目加快建成投產。啟動東西大通道項目前期論證工作,全力推進霍口大型水庫、昌西水庫、104國道跡頭至渡頭段(江濱北路)路面改造、半章(起步)220kV輸變電等項目建設,實現濱海大通道碧里至寧德城澳段建成通車。完善工業園區水、電、氣、路網和防洪排澇等各項功能配套,提升承載能力。深入開展“招商2018”專項行動,建立對接重點央企項目工作機制,深入實施“回歸工程”和“走出去”戰略,千方百計引進一批對經濟發展有重大拉動作用、能夠產生深遠影響的大項目、好項目。

優化營商環境。全面融入福州新區開放開發,積極對接政策高地,完善創新發展政策體系和宏觀調節機制,打造國際化、法治化、便利化的營商環境。完善落實各類惠企政策措施,加快釋放政策紅利,助推企業發展壯大。搭建政銀企合作平臺,引導金融機構加大支持實體經濟力度,幫助企業解決融資難問題。推進“互聯網+政務服務”,整合公共資源交易、行政審批、公共服務等信息化平臺,打造線上線下融合、跨部門聯動的政務服務平臺體系。健全重點項目全流程代辦長效機制,擴大政務數據共享應用,讓信息數據“多跑路”,讓辦事群眾“少跑腿”。

(三)以高起點規劃為引領,提升宜居品質,推動城鄉融合發展

改善城區宜居環境。堅持科學規劃布局,推進新老城區有機融合、聯動發展。完善濱海新城功能配套和城市管理,推進新城人氣集聚、繁榮發展。加快中心城區改造升級,全力推進岐陽片區舊屋區改造,啟動實施城鄉舊屋區改造三年行動計劃,逐步推動全縣舊屋區連片改造開發。推進地上地下同步規劃、同步建設,實施羅中路、東大路、府前街、東外路等一批市政道路和地下管廊改造提升工程。加快內河清淤整治,動建余家塘等片區內澇整治工程,全面提升城區防洪排澇能力。實施五里橋至岐頭橋段河道兩岸綠道建設,完善城市慢行交通體系。新建若干地下停車場,新增一批生態停車位,緩解中心城區停車難問題。完善公共交通基礎設施,優化公交客運線路,逐步推進城鄉公交一體化。加強社區建設管理,建立物業服務行業“黑名單”和不良行為記錄制度。推進城市綜合執法體制改革,狠抓市容市貌、環境衛生、違法建設、油煙噪聲、交通秩序等綜合整治。全面拓展“智慧城市”管理服務平臺應用,逐步實現城市管理網格化、智慧化、長效化。

實施鄉村振興戰略。劃定城鎮開發邊界,堅持“因地制宜、一鎮一業、一村一品”,推動鄉村差異化發展,帶動鄉村產業興旺。大力發展特色集鎮經濟,加快建設鑒江智樂漁業特色小鎮,新建1-2個市級以上特色小鎮,推進鎮域經濟轉產轉型。加強古村落、古建筑的保護修復,實施農村人居環境整治三年行動,新建25個美麗鄉村,打造10個美麗鄉村示范村。抓好八井、許洋2個少數民族特色村寨試點村建設。推進宅基地制度改革,落實農民剛性建房審批,完善“兩違”治理長效機制。深入實施交通惠民工程,新改擴建農村公路15公里、生命防護工程12公里。完善城鄉環衛一體化市場化運作,實施城鄉路燈節能改造,實現城鄉路燈社會化統一管理維護。強化農村基層基礎工作,提升農村基層自治、法治、德治水平。

推進美麗羅源建設。健全生態保護管理和自然資源資產產權制度,落實環境資源司法保護機制,嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制。推進企業環境信用評價和聯合獎懲,建立環境違法企業“黑名單”制度。劃定生態保護紅線,嚴禁引進高耗能、高污染、高排放項目。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”,推進資源全面節約和循環利用。深入開展全民綠化行動,推廣縣樹、縣花種植,統籌抓好城鄉公園建設改造和維護管理。強化大氣污染防治,確??諝赓|量持續穩定向好。推進生活垃圾處理廠和中轉站建設,實現縣域內生活垃圾無害化處理。新改建一批污水處理設施,實現建成區污水全收集、全處理。加快南溪、起步溪生態水系綜合整治,基本消除城區黑臭水體。加強農業面源污染防治,嚴格落實“河長制”,持續提升流域水環境質量。實施礦山生態系統修復和保護工程,嚴防非法違法采礦回潮。加強海洋執法能力建設,籌建海洋與漁業執法碼頭,加大海域使用和海洋環境監管力度。對接國家“藍色港灣”政策,加快實施羅源灣北岸環境綜合整治與生態修復工程。

  (四)以高水平保障為目標,補齊民生短板,提升人民幸福指數

鞏固脫貧攻堅成效。建立健全穩定脫貧長效機制,確保到2020年全縣建檔立卡貧困人口享受的扶貧政策總體保持不變。堅持貧困線和低保線“兩線合一”,完善貧困人口“有進有出”的動態管理機制,確保脫真貧、真脫貧。落實脫貧攻堅責任制和精準扶貧幫扶各項措施,積極引導社會組織、企業和個人參與扶貧。重點支持革命老區村、少數民族村、集體經濟薄弱村加快發展。注重扶貧同扶志、扶智相結合,切除貧困“遺傳基因”,拔掉“思想窮根”。注重產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶、資產收益扶貧等措施與兜底保障相結合,確保貧困人口持續增收、穩定脫貧。

堅持教育優先發展。擴大學前教育資源供給,建成縣第三實驗幼兒園和洪洋中心幼兒園,動建鳳南幼兒園和碧里中心幼兒園,扶持發展一批普惠性民辦幼兒園。深入實施中小學教育質量提升計劃,動建福州民族小學、鳳南小學、城東小學,持續推進城鄉義務教育一體化優質均衡發展。加快高中階段教育普及,推進普通高中學生綜合素質評價改革。深化政校企合作辦學,建設羅源職教中心,促進職業教育產教研融合。支持和規范民辦教育發展,強化幼兒教育全方位安全監管,辦好特殊教育、網絡教育、老年教育、繼續教育和終身教育。推進教師“縣管校聘”改革,促進教師資源均衡配置。加強師德師風建設,培養新時代高素養教師隊伍,切實提高人民群眾對教育的滿意度。

完善社會保障體系。堅持就業優先戰略和積極就業政策,促進高校畢業生等青年群體和城鄉居民多渠道就業創業。新增城鎮就業2500人以上,轉移農業富余勞動力5000人以上,城鎮登記失業率控制在2.3%以內,加大職業技能培訓力度,著力解決失海失地、產業退出人員長遠生計問題。推進全民參保,健全完善多層次社會保障體系,提高城鄉低保補助標準和城鄉居民醫保人均籌資水平。保障老年人服務需求,推廣鄉鎮敬老院社會化運營模式,新建一批農村幸福院、慈善助老安居樓、社區老年人日間照料中心。完善住房供應和保障體系,繼續實施保障性安居工程和農村危房改造,切實保障城鄉困難群眾基本住房需求。加大無障礙設施建設,完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,切實保障婦女、兒童、孤寡老人、殘疾人、退伍轉業軍人等群體的合法權益。全面完成為民辦實事項目,兌現對全縣人民的莊嚴承諾。

加快建設健康羅源。深化醫藥衛生體制改革,健全完善分級診療制度,推進縣鄉村三級醫療衛生一體化管理。加強醫療衛生基礎設施建設,籌建新區醫養結合醫院,加快推進縣醫院病房大樓和心電診斷中心、病理檢驗中心建設,改造提升縣婦幼院、精神病防治院和碧里、霍口等鄉鎮衛生院。實施中醫提升創優工程,成立縣中醫學會,建設縣中醫院中醫藥服務龍頭示范指導醫院,提升羅源中醫品牌效應。鼓勵社會資本辦醫,建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,推進醫養融合發展。落實計劃生育目標管理責任制,強化婦幼健康服務保障。加強全科醫生培養,完善家庭醫生簽約服務保障機制。強化醫德醫風建設,提升醫療機構服務水平。持續開展愛國衛生運動,加強疾病預防控制能力建設。持續完善全民健康設施,加強體育后備人才培養,推動群眾體育和競技體育協調發展。

深化精神文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,推進省級文明縣城創建工作常態化,持續深化文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作。扎實開展移風易俗、弘揚時代新風行動,大力倡導文明風尚。推進志愿服務制度化、常態化、專業化,提升志愿服務實效。加快創建國家公共文化服務體系示范區,完善提升博物館、體藝館等公共文化服務設施。深入實施文化惠民工程,豐富群眾文化生活。加強文物保護利用,抓好林可彝故居、城關城隍廟等保護修繕。加強非物質文化遺產保護傳承,成立縣畬族文化研究會,推動畬族文化事業發展,打造羅源特色畬族文化品牌。深入挖掘海洋文化,打造羅源特色海洋文化名片。大力挖掘羅川本土文化,抓好年鑒編纂,支持雕刻、書法、閩劇、剪紙、攝影等本土文藝精品創作,培養造就一批工藝美術和文藝創作優秀人才。實施“文化回歸”工程,鼓勵文創產業發展,培育新型文化業態。加強和創新對外宣傳,提升羅源知名度和美譽度。

營造和諧社會環境。深化“平安羅源”建設,實施“雪亮工程”,完善立體化、信息化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙傳銷等違法犯罪活動。加強網格化治理體系建設,依法處理信訪事項,積極穩妥化解各類矛盾糾紛。開展“七五”普法,做好社區矯正工作。完成村級組織換屆選舉。推進誠信體系建設,強化信用約束和聯合懲戒機制,打造“信用羅源”。健全公共安全體系,落實安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。深入治理拖欠農民工工資問題,構建和諧勞動關系。加強民族工作,依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮更大作用。鞏固提升省級雙擁模范縣創建成果,加強國防教育、國防動員和海防、人防、反走私等工作,推進軍民融合深度發展。加強消費維權能力建設,強化食品、藥品生產經營全過程監管,讓人民吃得安全放心。

(五)以高效能建設為核心,牢記使命擔當,建設人民滿意政府

堅定政治立場。認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從縣委在推動羅源發展中總攬全局、協調各方的領導作用,以實際行動確保上級黨委、政府和縣委的各項決策部署落到實處。

嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,完善政府議事規則和決策程序,加快法治政府建設。嚴格規范公正文明執法,推進行政執法與刑事司法無縫銜接,支持開展行政公益訴訟,維護社會公平正義。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,創新監督和協商方式,提高辦理人大議案、建議、意見和政協提案的落實率和滿意率。深入推進政務公開,主動接受輿論監督和群眾監督。政府系統工作人員要自覺帶頭尊法學法守法用法,決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

提升行政效能。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神,堅決貫徹縣委“案無積卷、事事爭先”要求,加快推進政府職能轉變,努力建設高效服務型政府。進一步提振干事創業精氣神,強化一線考察,建立健全正向激勵和容錯糾錯機制,為勇于創新、敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,讓廣大干部想干事、能干事、干成事。強化機關效能建設和督查考核,落實反向問責,堅決整治“庸懶散拖”,不斷提高政府執行力和戰斗力。創新思維方式和工作方法,深入基層調研,找準短板弱項,切實解決實際問題,推動各項工作提速增效、有效落實。

加強廉潔建設。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,始終敬畏人民、敬畏事業、敬畏權力。嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒反“四風”,扎扎實實改作風。深化審計體制改革,推進審計監督全覆蓋。切實履行黨風廉政建設主體責任,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持續加大腐敗查處力度,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

各位代表,“幸福都是奮斗出來的”。邁向新時代,開啟新征程,讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新羅源而努力奮斗!

 

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