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政府工作報告(2016年)

來源: admin       發布時間: 2016-03-22 00:00     瀏覽量:{{pvCount}}     【字體:    

(2016年2月26日在羅源縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上)

羅源縣人民政府縣長     鄧達木

 

各位代表:

現在,我代表羅源縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作暨“十二五”發展回顧

過去的一年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,縣政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示,扎實做好各項工作,保持了經濟社會的平穩發展。全年完成地區生產總值181.5億元,增長6%;公共財政總收入15.71億元,其中地方公共財政收入10.89億元;固定資產投資137.3億元;出口總值2.86億元;實際利用外資3391萬美元;城鎮居民人均可支配收入26078元,增長6.8%;農民人均純收入11954元,增長8%。全縣65項重點項目完成投資87.6億元,其中21項列入市級(福州新區)的重點項目完成投資83.8億元。一年來的主要工作和成效是:

(一)加快推進產業轉型。實施“糧安工程”,動建縣糧食中心儲備庫;完善現代農業補助政策,農業特色產業增產增效,全縣19家農業產業化龍頭企業產值達11.6億元、增長10.7%,農業總產值達60.3億元、增長4.4%;羅源灣北岸水產養殖退養扎實推進。完成規模以上工業產值309.5億元,南鋁鋁材一期竣工投產,南鋁鋁材工程公司總部遷入我縣;華能羅源火電廠一期建設取得實質性突破,閩光鋼鐵配套改造工程基本完成;臺商投資區松山片區12幢標準廠房和服務中心全部封頂,區內落地項目加快建設;促成普天集團與恒久集團合作開發新能源汽車動力電池、福晟集團并購明通建筑集團。旅游業實現跨越發展,羅源灣海洋世界、海上搏斗城、游艇俱樂部、冰雪世界、夢幻魔都、海上高爾夫等項目建成運營,白鯨館和5D飛行影院主體完工,全縣旅游標識標牌完成建設,縣旅游集散服務中心破土動建,成功創建4A、3A級景區各1個,全年接待游客79.2萬人次,創旅游產值11億元,分別增長33.6%和41.7%,增幅居全市首位。出臺穩定住房消費優惠政策,促進房地產市場平穩健康發展。完成社會消費品零售總額45.2億元,增長7.4%。全年共簽約和對接項目57項,發展后勁進一步增強。

(二)統籌推進城鄉發展。濱海新城功能逐步健全,人氣商氣加快集聚。中心城區改造提升持續發力,南大路至北大路環境綜合整治、城區生活污水處理廠三期等工程完成建設,渡頭新區路網一期、濕地公園等項目基本建成,交通市容整治全面加強,城市更加美化、綠化、亮化、凈化。城鄉基礎設施不斷完善,華能羅源火電廠重件碼頭建成投運,將軍帽15萬噸級碼頭、碧里作業區6#泊位主體完工,104國道五里至白塔段改線工程、228國道碧里經鑒江至寧德城澳段建設進展順利,霍口大型水庫、敖江供水項目和將軍帽、濱海新城等輸變電工程加快實施;完成松山圍墾水閘和5座水庫除險加固以及洪洋溪山洪溝治理,實施起步溪余家塘段防洪堤二期、起步溪護國段防洪堤二期和3項農村飲水安全工程。建設16個“美麗鄉村”行政村和7個新農村“幸福家園工程”示范村,霍口鄉福湖村被列入首批國家級鄉村旅游品牌,中房鎮厚富村、飛竹鎮塔里洋村等7個村入選全省傳統村落名錄。加強環境保護,羅源灣鋼鐵企業整改環保問題103項,占任務的93%;深入推進重點流域水環境綜合整治,流域水質持續提升;強化大氣污染防治,淘汰報廢“黃標車”,縣城空氣質量居全市中上水平;造林綠化1.5萬畝,提前超額完成市下達的目標任務。

(三)深入推進改革工作。加快政府機構改革和事業單位分類改革,優化調整11個單位職能,新組建衛生和計劃生育局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、商務局等部門,縣政府工作部門由27個調整為22個。深化行政審批制度改革,完成縣行政服務中心標準化建設,承接省市下放的行政事權63項,減少縣級行政審批事項68項、公共服務事項65項,精簡率分別為31.3%和35%。推行“三證合一、一照一碼”工商登記制度和電子營業執照制度,注冊登記私營企業303家、個體工商戶1460戶,分別增長31.2%和42.3%。整合房管、土地等部門相關職能,設立不動產登記中心。開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記試點工作。實行林權登記動態管理,林權初始登記發證面積1.19萬畝、林權抵押登記面積3000畝。加快農村土地流轉,新增土地流轉面積3500畝。深化財稅體制改革,加強預算管理。啟動實施醫藥衛生體制改革試點工作,扎實開展縣級公立醫院改革。穩步推進戶籍制度改革、機關事業單位養老保險制度改革、公務用車制度改革等各項改革。

(四)協調推進社會事業。深化教育改革,優化教育布局,建成羅源濱海實驗小學,實施“全面改薄”工程和“校安長效機制”工程,啟動建設特殊教育學校,羅源一中被評為省一級達標校,順利通過省對縣“兩項督導”評估考核和國家三類城市語言文字工作達標縣創建驗收,教育教學質量進一步提高。完成縣醫院床位改造和血液透析中心改擴建,中醫院中西醫結合腫瘤??票涣腥胧〖壧厣珜?平ㄔO項目,精神病防治院綜合樓投入使用,完成縣婦幼院、疾控中心、松山衛生院改造提升以及5所示范村衛生所建設,積極與市級醫院組建醫聯體,醫療服務能力持續提升。堅持計劃生育基本國策,人口自然增長率控制在8.14‰。發展科技文體事業,獲批省級高新技術企業2家、科技型企業1家;組織實施可移動文物普查,完成陳太尉宮修繕;羅源畬族風情剪紙藝術創作基地被列入省級特色文藝示范基地;文藝“六進”和“畬族·風”民俗文化節等活動豐富多彩,文藝免費培訓廣受好評;我縣選送的2個項目在全國少數民族運動會上獲得銀獎,皮劃艇、武術運動員在國際國內重大賽事中取得優異成績。民族宗教、老區、老齡、老干部、地方志、臺僑、工會、青少年、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新成效。

(五)扎實推進民生保障。完成15項年度為民辦實事項目。新增城鎮就業2698人,城鎮登記失業率控制在1.36%,轉移農業富余勞動力7021人。推進精準扶貧,完成市下達的2725人脫貧任務。完善社會保障,各項社會保險參保率位居全市前列,城鄉居民基礎養老金、城鄉“低?!?、農村“五?!钡妊a助標準以及“新農合”人均籌資水平進一步提高。啟動實施縣老年大學綜合樓工程,完成27座農村幸福院建設,建立80周歲以上高齡老人補貼制度。建成保障性住房249套,配租公租房232套,完成202戶750人“造福工程”。圓滿完成村(居)委會換屆選舉。全力防御“蘇迪羅”等強臺風和暴雨襲擊,最大限度減少災害損失。依法治縣、平安建設、信訪維穩、安全生產、食品藥品安全監管等工作不斷加強,社會保持安定穩定。軍民深度融合試點、人防海防、雙擁支前等工作扎實推進??h紅十字會、計生協會、環保協會、慈善總會、企聯會、關工委、老促會、老體協、老科協等組織為民生事業作出積極貢獻。

(六)著力推進作風建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協民主監督,全年辦理人大代表建議56件、政協委員提案72件,辦復率100%。扎實開展“三嚴三實”專題教育和“四下基層”“四個萬家”“作風建設年”等活動,認真貫徹中央八項規定精神,持續反對“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”,政府系統“三公”經費下降19.4%。強化“馬上就辦、真抓實干”,堅決整肅“為官不為”“庸懶散拖”,機關效能建設進一步加強。全面梳理權力清單、責任清單,全縣33個具有行政職權的單位共梳理出行政權力4344項、責任清單事項5531項、多部門監管事項57項,并在政府網站全面公開。政府與法院、檢察院、工會互動聯系機制不斷完善。行政監察、審計監督力度加大,反腐倡廉工作得到加強。

2015年工作取得較好成效,標志著“十二五”規劃的順利收官。過去的五年,我們緊緊圍繞全面建設羅源灣濱海新興城市的總目標,滿懷激情,奮力拼搏,開創了經濟社會發展新局面,譜寫了羅源發展的新篇章。

一是綜合實力明顯增強。地區生產總值比2010年增長74.7%,年均增長11.8%,人均地區生產總值達88106元,公共財政總收入、地方公共財政收入和社會消費品零售總額比2010年翻一番?!笆濉逼陂g完成固定資產投資653億元,是“十一五”的3.14倍。先后榮獲“全國十佳魅力縣市”和省級“文明縣城創建工作先進縣”“平安先行縣”“藥品安全示范縣”“雙擁模范縣”“國防教育先進單位”“征兵工作先進單位”“依法治軍從嚴治軍先進單位”等稱號,被國務院認定為享受原中央蘇區政策待遇縣。

二是產業發展提質增效。三次產業結構從18.4∶64.8∶16.8調整為18.7∶62.8∶18.5。五年縣財政累計投入現代農業補助資金6200萬元,農業特色產業不斷發展壯大,農業總產值比2010年增長84.3%。華能羅源火電廠項目獲國家發改委核準,引進寶鋼集團、三鋼集團分別完成對德盛鎳業和三金鋼鐵的并購重組,規模以上工業產值比2010年增長37.8%。第三產業增加值比2010年增長93.1%,現代物流、旅游、金融、商貿等服務業加快發展,城鄉消費保持繁榮活躍。

三是承載能力持續提升。五年累計投入基礎設施建設資金30億元?;窘ǔ?5萬噸級、5萬噸級碼頭主體工程各1個,羅源灣一類口岸對外開放獲國務院審批。新建改建公路224公里,建成沈海高速復線羅源段和疏港公路碧里至將軍帽、油杭至濂澳等6項交通工程,打通了霍口至晉安日溪、中房嶺兜至寧德金涵等縣際公路。完成鑒江柴橋頭水庫、灘內水廠二期等項目建設,建成和改造供水管網120公里,日供水能力從2010年末的12萬噸提高到17萬噸。建設不同等級變電站13個,改造提升電力線路37條510.6公里,供電能力從2010年末的27億千瓦時提高到47億千瓦時。福州臺商投資區擴區到松山片區,羅源灣開發區等園區建設縱深推進。

四是城鄉面貌深刻變化。基本完成濱海新城建設,累計投資達231億元,建成商住樓4.4萬套;縣城建成區面積由5.3平方公里擴展至10.7平方公里,常住人口城鎮化率達55%;中心城區累計新建修繕市政道路8條、背街小巷19條、公園6座;生活污水處理率達90%,垃圾無害化處理率達100%。建設“美麗鄉村”行政村36個、省級綠色村莊3個、國家民委畬族特色村寨1個,8個村入選全國全省傳統村落名錄。建成防洪排澇工程5項、農村飲水安全工程11項?!懊利惲_源”建設取得成效,金港工業區和石材鄉鎮環境面貌明顯改善,重點溪流水質平均達標率比2010年提高50個百分點。

五是社會事業全面進步。五年累計申請發明專利649項,縣茶葉協會、食用菌協會被評為“全國科普惠農興村先進單位”。完成4所公辦中小學、21棟校舍、10所城鄉幼兒園新改建和縣職業中學實訓基地一期建設,“十二五”期間高考本科平均上線率比“十一五”提高17.6個百分點,順利通過國家“義務教育發展基本均衡縣”督導認定??h醫院、中醫院通過“二甲”評審,全縣醫療床位由2010年末的779張增至972張,被評為全國農村中醫藥工作先進單位??h閩劇團改革、青少年校外體育活動中心建設、九大中心田徑場提升改造、有線數字電視整轉和縣鄉村三級廣播連控等工作全面完成,文體設施不斷完善,文藝創作精品迭出,競技體育屢創佳績。

六是人民生活切實改善。民生支出占一般公共預算的比例達74%,五年累計完成為民辦實事項目73項。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.27%、11.42%?;踞t療保險制度實現全覆蓋,城鄉居民社會養老保險制度實現一體化。新建改建鄉鎮敬老院10座、農村幸福院50座、老年公寓2座、慈善安居樓10座。完成1319戶4874人“造福工程”和325戶殘疾人“安居工程”,建成保障性住房、搬遷安置房2200多套,完成重點項目涉遷居民1200戶4200人搬遷安置,一批歷史遺留的難點問題得到妥善解決。

奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,全縣人民奮力拼搏,社會各界大力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員、離退休老同志以及社會各界人士,向省、市駐羅單位和人民解放軍、武警駐羅部隊,向長期關心支持羅源發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

各位代表,過去的五年是不平凡的五年,五年來的發展歷程既有飛速躍升期,也有曲折陣痛期。特別是去年以來,由于受宏觀經濟持續下行、我縣產業結構性矛盾凸顯、主導產業復蘇乏力等多種因素影響,雖然我們付出了巨大努力,但發展步伐還是出現了一定程度的放緩,經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題。一是思想觀念還不夠解放,體制機制還要進一步理順完善;二是經濟總量偏小,產業結構單一,產業關聯度低,產業鏈短缺,經濟實力和抗風險能力不夠強;三是城鄉規劃建設管理水平有待進一步提高,生態環境保護任重道遠;四是社會管理還存在薄弱環節,就業、就學、醫療衛生、社會保障、安全生產、維護穩定等任務還比較重;五是政府職能轉變還不到位,一些政府部門和公務人員服務意識不強,個別人員甚至違紀違法。問題所在就是我們的努力方向,人民期望就是我們的奮斗目標,我們將忠誠履職,敢于擔當,不辱使命,不負重托。

二、“十三五”奮斗目標和主要任務

提請大會審議的《羅源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提出了今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和政策措施,到2020年地區生產總值達到285億元以上,年均增長9.5%;公共財政總收入達到25.3億元,地方公共財政收入達到17.5億元;城鄉居民人均可支配收入分別超過3.8萬元和1.7萬元。

根據縣委統一部署,規劃草案明確我縣“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以科學發展為方向,以轉型升級為主線,以改革開放為動力,以提升人民群眾獲得感為目的,抓住福州新區開發建設重大機遇,大力實施“融入新區、山海統籌,港城聯動、項目帶動”發展戰略,扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的新羅源。

(一)產業結構更加優化。緊緊圍繞國家產業政策,統籌考量發展速度、工作力度和社會可承受度,處理好退出、轉型、升級、引進的關系,充分發揮企業主體、政府推動、市場引導的作用,全力打造羅源產業升級版。大力發展先進制造業,加快提升農業綜合生產能力,促進現代服務業大發展,產業多極支撐格局初步形成。

(二)基礎設施更加完善。融入福州新區基礎設施建設布局,到2020年實現港口吞吐能力、境內國道里程數和供電能力比2015年末翻一番,分別達到3000萬噸、70公里和95億千瓦時,日供水能力達到22萬噸。水利、信息、防災減災等設施現代化水平不斷提高,發展承載能力進一步提升。

(三)城鄉發展更加協調。樹立“大城區”理念,統籌濱海新城建設和中心城區改造提升,堅持精心規劃、精品建設、精細管理,促進“兩城”功能互補、互動融合,到2020年實現常住人口城鎮化率達66%以上。成片推進“美麗鄉村”建設,推動城鄉基礎設施、產業發展、公共服務一體化,努力讓鄉村成為一道欣欣向榮的風景線。

(四)生態環境更加優美。繼續實施生態文明戰略,優化國土空間開發格局。推進節能減排,促進綠色低碳發展。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加大環境綜合治理力度。加強生態文化建設,倡導文明、綠色生活方式和消費模式。完善生態文明制度,努力建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗羅源。

(五)人民生活更加幸福。深入推進精準扶貧、精準脫貧,到2017年現行標準下貧困人口全部脫貧。實施更加積極的就業政策,努力提高居民收入水平。優化教育、醫療布局,把準方向,集中力量,分步實施,滿足群眾就學就醫需求。推動文化事業文化產業繁榮發展,提升文化軟實力。構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系,織好基本民生的安全保障網。加強民主法制和公共安全工作,實現社會公平和諧。

(六)改革創新更富成效。認真落實改革任務,全面深化體制機制改革,進一步激發發展活力、釋放增長動力。堅持“引進來”和“走出去”并重、引資和引智并舉,積極構建對外開放新格局。深入實施創新驅動戰略,全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新,讓創新在羅川大地蔚然成風。

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發展信心,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,積極適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險,加強供給側結構性改革,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,為“十三五”發展開好局、起好步。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值198.7億元,增長9.5%;規模以上工業產值346.6億元,增長12%;公共財政總收入16.65億元,增長6%,其中地方公共財政收入11.55億元,增長6.1%;固定資產投資158億元,增長15%;農業總產值63億元,增長2.3%;出口總值3.09億元,增長8%;實際利用外資3390萬美元,與2015年基本持平;社會消費品零售總額50.6億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入28033元,增長7.5%;農民人均純收入13209元,增長10.5%;人口自然增長率控制在9.3‰以內;確保完成市下達的節能減排目標任務。我們將重點抓好以下工作:

(一)注重從供給側發力,加快產業轉型升級

圍繞提高供給體系質量和效率,用改革的辦法推進結構調整,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高產業發展質量和效益。

提振工業經濟。建成閩光鋼鐵年產60萬噸高速棒材生產線和配套改造工程,推進現有鋼鐵企業技能改造,力促寶鋼400系不銹鋼和三鋼250萬噸產能項目引進落地,優化鋼鐵企業產能結構,促進企業減少材料消耗、降低能源損失、壓縮管理費用,切實降成本、增效益,努力扭轉鋼鐵行業不景氣局面。加快博美生物、宇星實業等企業的并購重組,力促企業重新煥發生機。推進華能羅源火電廠一期、德勝高檔墻地磚、普天集團新能源汽車動力電池、金閩煙葉二期、紅蘋果環保型涂料等項目建設,加快建設臺商投資區松山片區落地項目,籌劃建設建材部件預制建造基地等項目,著力培育新的經濟增長點。大力推進石材產業轉型轉產,促進產業平穩過渡。

做強農業經濟。推進農業供給側結構性改革,繼續實行現代農業補助政策,加快轉變農業發展方式,大力發展現代特色農業。建成縣糧食中心儲備庫,從嚴保護耕地,保障糧食安全。持續完善起步鎮省級農民創業示范基地,建設縣食用菌研發中心和農業物聯網、電商平臺,加強規范指導,提升食用菌產業發展水平。推進中房鎮市級農民創業園建設,以生春源茶業公司為引領,帶動全縣茶業發展躍上新臺階。建設現代竹業項目,積極發展竹制品精深加工。抓好洪洋鄉現代化蛋雞規模養殖、飛竹鎮高山濕地農業休閑旅游綜合體、鳳山鎮方厝農業生態園等項目建設,做大做強農業產業化龍頭企業,培育一批農民專業合作社和家庭農場,大力發展設施農業、休閑農業、生態農業、品牌農業。推進“小農水項目縣”和“萬里安全生態水系”建設,抓好起步溪護國段防洪堤二期續建、松山海堤納潮閘改造等水利工程,擴大政策性保險覆蓋面,提高農業防災減災能力。繼續抓好農村土地流轉、小額信貸擔?;ブ?、新型職業農民培養、農業科技服務等工作,讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

壯大三產經濟。加快發展現代服務業,引導各類服務業改善供給結構,促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。保護旅游資源,凸顯“畬風·海韻”主題,建成羅源灣海洋世界旅游區三期、時代大廈和縣旅游集散服務中心等項目,整合山海風光、畬風民俗、紅色文化、特色農業等旅游資源,發展鄉村旅游,完善服務配套,加大宣傳營銷力度,逐步實現由濱海游向鄉村游延伸、由“一日游”向“多日游”轉變。發展總部經濟,繁榮商貿、物流等服務業。擴大住房消費,打通保障房與商品房轉換通道,發展住房租賃市場,加快消化房地產庫存。建設金融生態縣,有效防范和化解金融風險。推進“互聯網+”行動計劃,促進互聯網、物聯網等與傳統產業融合,培育新產業、新業態、新模式。唱響羅源品牌,講好羅源故事,放大特色品牌效應。

發展海洋經濟。積極融入福州市打造“海絲”戰略樞紐城市和“海上福州”建設大局,致力發展港口物流、海洋運輸等產業。建成投運將軍帽作業區15萬噸碼頭、碧里作業區6#泊位,完成淡頭作業區14-15#泊位主體工程,促進源鑫、億源等企業碼頭盡快動建;推進獅岐至淡頭作業區深水航道建設,提升通航能力;繼續完善口岸查驗設施,抓好羅源灣一類口岸對外開放迎接國家驗收各項工作。完成羅源灣北岸水產養殖退出,嚴抓清空海域監管;合理規劃鑒江灣水產養殖,著力提升水產發展效益;鼓勵發展異地養殖,加快境外養殖基地建設,拓展養殖新空間。

(二)注重改革創新,增強發展活力和內生動力

突出改革促動。加快行政審批制度改革,完善權責清單制度,精簡前置審批,規范中介服務,強化事中事后監管。深化工商登記制度改革,提升注冊便利化水平。鼓勵和引導民營經濟發展,支持民營資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域。全面開展不動產登記。加快農村土地承包經營權和集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記發證,穩妥推進流轉、抵押等機制建設。繼續推進政府機構改革和事業單位分類改革,抓好公務用車制度改革。深化財稅體制改革,完善政府預算管理。進一步抓好金融、社保、社會事業等領域改革。

突出項目帶動。加大項目策劃、儲備和對接力度,完善項目庫和項目協調推進機制,強化項目審批服務和要素保障。初步安排2016年全縣重點項目66項,年度計劃投資129.9億元,其中列入市級(福州新區)的重點項目32項,年度計劃投資113億元以上。夯實項目載體,繼續推進104國道五里至白塔段改線、228國道碧里經鑒江至寧德城澳段、霍口大型水庫、敖江供水項目以及一批供電工程建設,繼續抓好金港工業區、臺商投資區松山片區等防洪排澇工程,收回閑置土地,完善園區配套,進一步提升發展平臺。加大精準招商力度,深入實施“回歸工程”,努力引進一批大項目好項目。

突出創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力,加快完善鼓勵創新的體制機制。加強科技協作,推動我縣與福州大學、福建農林大學、閩江學院等高校的戰略合作。提高專利申請質量,促進專利轉化應用。成立開發區科協,引導和鼓勵企業加大研發投入,建設研發中心,加快培育創新型企業。強化創新型人才的引進和培養,營造引才、聚才、用才的良好環境。推進羅源公共管理型眾創空間建設,培樹“羅源創客”品牌。優化創業服務,厚植創新文化,打造羅源模式,加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

(三)注重建管并舉,加快推進新型城鎮化

加強宜居縣城建設。完成“多規合一”,完善規劃編制,嚴格規劃執行,實現一張藍圖繪到底。建成濱海新城醫療門診大樓、加油站、快捷酒店等項目,完善配套,做旺人氣。持續推進中心城區改造提升,加快城市舊屋區改造,合理布局農貿市場網點;完成五里橋重建,拓寬改造羅中路竹兜段道路,繼續修繕背街小巷,加快建設公共停車場,新增和優化公交線路,加強違規車輛、交通秩序專項整治,下大力氣解決秩序亂、停車難問題;推進市政給排水、供氣等管網建設,完善地下綜合管廊。推行PPP融資模式,保障城市建設資金需求。啟動運行城市數字化綜合管理服務平臺,重拳打擊“兩違”行為,開展黑臭水體專項治理,狠抓市容市貌、亂貼亂畫、占道經營、施工揚塵、煙花燃放、噪音擾民等綜合整治,提高城市管理服務精細化水平。

加強美麗鄉村建設。引導和鼓勵各鄉鎮立足自身優勢、資源稟賦、產業基礎,建設各具特色的小城鎮。加強村莊建設,凸顯田園風光,留住民俗風情,守住歷史風貌,重視保護古村落古民居,防止違規亂建、多村一面,防止把農村建成城市,建設“美麗鄉村”16個、新農村“幸福家園工程”村40個。繼續實施農村電網改造、路橋建設、改水改廁等工程,不斷改善農村生產生活條件。推進路燈維護向社會購買服務,提高服務質量和效率。創新村莊建設與治理模式,加快建立村民共建共享長效機制。

加強生態文明建設。堅持鐵腕治理環境污染,創建省級生態縣。強化節能減排,淘汰落后產能,發展綠色經濟。狠抓羅源灣北岸工業企業環境綜合治理,推進羅源灣一重山范圍生態修復、海洋環境保護等工作,進一步改善羅源灣生態環境。加強飲用水源保護,繼續推進重點流域水環境綜合整治,確保流域水質達標。強化大氣污染防治,切實改善空氣環境質量。嚴格環保執法,嚴厲打擊偷排偷放行為。重視土地、森林等自然資源的保護和開發,努力實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

(四)注重和諧共享,提升人民群眾獲得感

深入實施精準扶貧。把脫貧攻堅作為第一民生工程,注重精準識別、精準施策、精準管理,落實“五個一批”幫扶措施,全年實現脫貧2000人,初步安排“造福工程”任務85戶300人。支持貧困村和革命老區、少數民族聚居區等加快發展。堅持“輸血”與“造血”相結合,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,提高幫扶對象自我發展能力。

完善社會保障體系。積極促進就業,新增城鎮就業2400人以上,城鎮登記失業率控制在2.3%以內,轉移農業富余勞動力6400人以上。做好被征地收海農漁民、石材行業退出人員的轉產轉業,積極建立多元保障機制。加快社會保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋推進,進一步提高城鄉居民基礎養老金、城鄉“低?!?、農村“五?!焙统青l居民醫保等補助標準。加強鄉鎮敬老院、老年公寓、農村幸福院和慈善安居樓的建設與管理,建設縣老年大學綜合樓。繼續推進保障房建設和殘疾人“安居工程”,努力解決困難群眾基本住房問題。關注關心青少年成長,切實保障婦女、兒童、殘疾人等群體權益。狠抓食品藥品安全監管,持續治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”。

堅持教育優先發展。夯實教育基礎設施,籌建1所城區公辦幼兒園,完善新建中小學、幼兒園設備配套。加強義務教育資源均衡配置,抓好農村義務教育薄弱學校改造和“校安長效機制”“三通兩平臺”建設等工作,努力縮小城鄉校際差距。大力發展職業教育,完善縣職業中學實訓基地配套設施,促進校企合作、產教融合。開辦特殊教育學校,規范發展民辦教育,支持發展老年教育、繼續教育。加強教師隊伍建設,優化教師隊伍結構,加快建設充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

提高全民健康水平。全面深化醫藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革,繼續推進縣級醫院建設,不斷完善社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村級衛生所,加快建立分級診療新模式,著力解決看病貴、看病難問題。繼續抓好縣中醫院重點??平ㄔO,加快發展中醫藥健康服務。加大衛技人才引進培養力度,保持醫療專業隊伍穩定。做好疾病防控、衛生監督、婦幼保健和愛國衛生等工作。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高優孕優生優育服務水平。推動體育事業蓬勃發展,增強人民體質,建設健康羅源。

繁榮發展文化事業。加強精神文明建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提高全民思想道德素質和社會誠信水平。抓好全國公共文化服務體系示范區創建工作,完善城鄉文化服務設施,豐富廣大人民群眾精神文化生活。推進高崗山發射臺建設和有線電視光纖聯網,推動有線電視數字化、高清化、互動化、智能化。培育發展文化產業,加快建設玉石文化產業創意園、妙寶工藝品園區和大度藝術館。修繕林可彝革命烈士故居,加強革命遺址、文化古跡和歷史文物的保護,抓好非物質文化遺產和畬族等民俗文化的挖掘、傳承和創新,推動傳統文化與旅游、商貿等產業深度融合,激發文化發展活力,打造羅源文化名片。繁榮文藝創作,打響文化品牌,讓更多彰顯羅川魅力、體現主流價值的精品力作綻放光彩。

加強和創新社會治理。深化“平安羅源”“法治羅源”建設,全面落實綜治責任制,完善社會治安立體化防控體系,推進濱海新城監控系統建設,整合社會視頻資源,繼續抓好嚴打整治、禁毒禁賭、反恐、反邪教、反傳銷等工作,加強未成年人保護,預防青少年違法犯罪;落實重大決策社會穩定風險評估機制,抓好矛盾糾紛多元調解試點工作,有效預防和化解社會矛盾;嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”,推動全社會通過法定途徑維護權益;開展“七五”普法,弘揚法治文化。完善城鄉社區網格化服務管理,強化村、社區自治和服務功能。全方位強化安全生產,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。依法管理民族宗教事務,加強國防動員和民兵預備役建設,持續推進軍民融合深度發展。

(五)注重為民務實,建設法治與服務型政府

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央、省市和縣委的決策部署,切實加強政府自身建設,依法全面履行政府職能,真正做到為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。

堅持依法行政。加快轉變政府職能,既簡政放權優化服務,又強化對公共事務的監督管理,進一步提高政府治理能力。全面提升尊法學法守法用法意識能力,把政府活動納入法治軌道。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度,使政府決策更科學、更透明、更有效。推進行政執法體制改革,確保嚴格規范公正文明執法。

強化責任擔當。解放思想、敢闖敢試,以新的發展理念引領新的發展實踐。認真落實“三嚴三實”要求,持續開展“四下基層”“四個萬家”等活動,時時銘記、事事堅持、處處上心,真心實意為群眾排憂解難。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風,嚴格績效管理,倡導敢于擔當,以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實。

保持清正廉潔。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協民主監督,高度重視社會公眾監督和輿論監督,加強行政監察和審計監督,深化政務公開和政府信息公開,確保權力在陽光下廉潔運行。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,始終把政治紀律和政治規矩挺在前面,嚴肅查處違紀違法行為,樹立勤政廉政的良好形象。

各位代表,站在新的發展起點,羅源更加美好的未來,召喚著我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,進一步解放思想、開拓創新、拼搏進取,為建設更具實力、更富活力、更有魅力的新羅源而努力奮斗!

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